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原标题:我国“八纵八横”高铁网最北“一横”开始运行试验

  新华社哈尔滨11月18日电(记者王君宝)记者从中国铁路哈尔滨局集团有限公司获悉,18日,我国“八纵八横”高铁网中最北“一横”的重要组成部分哈牡高铁正式进入运行试验阶段,预计年末开通运营。同时,与其连接的牡绥铁路提速运行试验同步进行。

  哈牡高铁工程于2014年12月开工建设,线路全长293公里,设计时速250公里,全线设桥梁108座、隧道39座,沿线共设哈尔滨、亚布力西、牡丹江等11座车站。开通运营后,哈尔滨到牡丹江列车最快运行时间将由现在4小时17分缩短至2小时以内。

  铁路部门介绍,哈牡高铁自9月17日进行联调联试以来,铁路部门经过对轨道、路基、桥梁、通信、信号设备的动态检测,使全线具备运行试验条件。运行试验30天期间,动车组将进行运行图参数测试、故障模拟及应急演练和按图行车工作,检验沿线设备设施和整体系统稳定性及能力,使哈牡高铁全面满足开通运营要求。

  哈牡高铁途经亚布力滑雪场、横道河子威虎山影视城等黑龙江省知名旅游景区,并与哈齐高铁、哈佳铁路、牡绥铁路以及在建的牡佳高铁相连,形成以哈尔滨为中心的一至两小时经济圈,对推进东北振兴、加快中俄贸易交流具有重要意义。

习近平会见智利总统皮涅拉

原标题:习近平会见智利总统皮涅拉

11月17日,国家主席习近平在莫尔兹比港会见智利总统皮涅拉。新华社记者 白雪飞 摄

新华社莫尔兹比港11月17日电(记者 李忠发)国家主席习近平17日在莫尔兹比港会见智利总统皮涅拉。

习近平指出,智利是第一个同新中国建交的南美洲国家,中智关系长期走在中拉关系前列。新形势下,我们要继续推动中智合作再上新台阶。我祝贺你第二次担任智利总统,相信在我们共同引领下,中智全面战略伙伴关系一定会开创新局面,实现新发展,为提升中拉整体合作作出更大贡献。

习近平强调,中智已经签署“一带一路”政府间合作协议,下一步要确定重点领域和项目,争取实现早期收获。要充分发挥双边合作机制作用。要以中智自由贸易协定升级为契机,推动扩大双边贸易规模,优化贸易结构,深化投资合作,扎实推进重大互联互通项目。2020年中智将迎来建交50周年,双方要共同办好一系列庆祝活动。中方愿同智方加强科技、南极等领域合作。中方支持智利明年主办亚太经合组织领导人非正式会议,共同推进亚太自由贸易区建设。

皮涅拉表示,智中关系牢固并强劲有力。中国是智利第一大贸易伙伴和主要投资来源国。智中自贸协定升级协议为两国合作开辟了更加广阔的空间。智利愿同中国密切高层交往,深化贸易投资、基础设施建设、科技等领域合作,共建“一带一路”,共同维护自由贸易,建设开放型世界经济。智方期待着同中方保持沟通协调,推动明年亚太经合组织领导人非正式会议取得积极成果。

丁薛祥、杨洁篪、王毅、何立峰等参加会见。

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原标题:多地跨区域合作为赤水河、乌江生态保护提供司法屏障

  新华社贵阳11月18日电(记者汪军、施钱贵)贵州省检察机关与重庆市、四川省、云南省检察机关近日签订了《关于建立赤水河、乌江流域跨区域生态环境保护检察协作机制的意见》,建立起跨区域合作机制,合力共筑长江上游生态环境保护司法屏障。

  根据该意见,四省市检察机关要及时掌握赤水河、乌江流域破坏生态环境犯罪的新特点、新动向,依法严惩破坏赤水河、乌江流域生态环境犯罪行为。对群众反映强烈、犯罪性质恶劣的跨区域案件,采取联合挂牌督办、联合派员介入等形式,整合力量集中办理,实现法律效果、政治效果和社会效果的高度统一。

  同时,要充分履行公益诉讼职能作用,把赤水河、乌江流域水资源保护、岸线资源保护、森林草场和湿地保护领域侵害公共利益的行为,作为公益诉讼工作的重点。建立常态化督促机制,探索案件指定管辖、跨区域管辖办法,推动破解监督难题。

  此外,还要创新开展生态司法修复,在惩罚违法犯罪的同时,积极督促犯罪嫌疑人、被告人或者相关单位通过消除污染、增殖放流、补植复绿、土地垦复等方式修复生态环境,实现打击违法犯罪与保护生态环境双赢共赢多赢。

  另外,还将建立日常工作联络、信息资源共享、案件办理、生态修复、业务交流以及新闻宣传等6项司法协作机制,形成服务和保障赤水河、乌江流域绿色发展的检察合力,为服务长江经济带发展提供有力支撑。

  据了解,赤水河、乌江流域是长江流域上游的重要支流,流域涉及云南、贵州、四川、重庆等省市。

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原标题:带伤轻松夺冠,10冠羽生结弦成日本第一人

新京报讯(记者 孙海光)花样滑冰大奖赛俄罗斯站今晚结束,羽生结弦以总分278.42分夺得冠军。这是羽生结弦的第10个大奖赛冠军,就此他成为了日本男单历史上获得大奖赛冠军最多的选手。

昨晚的短节目中,羽生结弦以110.53分排在首位,这一得分比第2名高出了20分。至此,在短短14天内,羽生结弦已4次刷新世界纪录,这也让外界对他今晚的自由滑寄予很高期望。

羽生结弦在比赛中。图片/视觉中国

但在今天的赛前合乐时,羽生结弦在做4Lo动作时意外摔倒,之后的训练也再没有进行跳跃。训练后,羽生结弦第一时间对右脚进行冰敷。离开场馆时,羽生结弦的右脚依旧是冰敷状态,不过他对媒体称“没事。”

尽管伤无大碍,但多少还是影响到了羽生结弦今晚自由滑中的表现。整套动作,羽生结弦只做了3个4周,并在做一次难度不大的3周跳时意外摔倒。羽生结弦的这套自由滑动作得分为167.89分,比他在芬兰站时少了近23分。

最终,羽生结弦以总分278.42分夺得俄罗斯站冠军。虽然今晚的自由滑并未能滑出最好状态,但羽生结弦的总得分仍高出第2名近30分。“刚才的表演很是让人失望,我感到非常抱歉。我已经很努力了,脚踝就是容易受伤,这个真是没有办法的。”羽生结弦称对这个结果还是很满意,“在这种状态下还能完成某种程度的跳跃,我觉得可以了。”

羽生结弦称每次来俄罗斯参赛,心情总是不一般,他也特意感谢了普鲁申科,以及俄罗斯传奇教练米申,“从某种意义上来说,我在练习花滑的道路上,正是因为有了他们我才喜欢上了花滑。所以在这片土地上,这些人们在看着,我必须得有像样的发挥才行。”

自2010年开始参加成年组比赛后,这是羽生结弦获得第10个大奖赛冠军,就此成为日本男单历史上获得大奖赛最多的选手。此外,在拿到芬兰和俄罗斯两站冠军后,羽生结弦职业生涯第一次凭借大奖赛双冠入围总决赛。

联合国粮农组织兽医官高度评价中国非洲猪瘟防控

  原标题:联合国粮农组织首席兽医官高度评价中国非洲猪瘟防控工作

  农业农村部网站11月16日消息, 应中国农业农村部邀请,11月16日,联合国粮农组织(FAO)首席兽医官卢布斯(Lubroth)博士,就非洲猪瘟防控事宜访问中国农业农村部。农业农村部于康震副部长、张仲秋国家首席兽医师等与卢布斯博士进行了会谈。卢布斯博士高度赞赏中国采取有效措施防控非洲猪瘟疫情。

  于康震副部长对FAO长期以来就非洲猪瘟防控给予的技术支持表示感谢,并介绍了发现首起非洲猪瘟疫情后,中国政府采取的非洲猪瘟防控政策措施,分析了中国当前面临的防控困难与挑战。张仲秋国家首席兽医师重点介绍了近期中国政府与FAO等国际组织就非洲猪瘟防控开展的国际交流与合作工作。

  卢布斯博士高度评价中国为防控非洲猪瘟采取的坚决果断措施。他指出,面临突发的非洲猪瘟疫情,中国做了大量卓有成效的工作,令人印象深刻。中国政府在疫情传入前,即在风险监测、技术研发、物资储备、技术培训和应急演练等诸多方面做了扎实有效的准备工作;同时,主动加强与FAO等国际组织务实合作,实施非洲猪瘟技术合作项目、联合培养兽医现场流行病学专业人才,并在此次疫情防控中发挥了积极作用,这充分说明前期的技术储备工作是充分的。疫情发生后,中国政府全力组织做好防控工作,坚决采取疫情处置、监测排查、调运监管、禁用餐厨剩余物饲喂生猪等严格的防控措施,尤其是采取的提升中小养殖场生物安全水平的措施是非常重要且有意义的。

  卢布斯博士对中国政府疫情公开透明的做法、开放的国际合作态度表示感谢。他说,中国不但以最快的速度向国际社会通报疫情,同时以非常积极的态度与国际社会开展交流。特别是首例非洲猪瘟确诊后,立即与FAO亚太区代表处就快速诊断技术开展合作,该项目的实施不但有利于中国防控工作开展,对亚太区其他国家防范非洲猪瘟也具有重要意义。同时感谢中方在中国云南发生非洲猪瘟疫情后,积极主动向老挝、缅甸、越南等周边国家通报疫情、分享经验,协助周边国家应对非洲猪瘟风险,共同防范疫情蔓延。

  卢布斯博士还对“一带一路”倡议下,FAO和中国农业农村部如何进一步加强兽医领域合作,提出了有关建议。会谈结束后,卢布斯博士参观了中国动物疫病预防控制中心。

  来源:农业农村部网站

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原标题:饿了么回应“商家使用劣质料理包”:已下架涉事商家

新京报讯(记者 刘名洋)今日(11月16日),一段“安徽一食品公司生产劣质调料包”的视频引发关注,涉事公司工作人员在视频中表示,每天生产40万份调料,一半用于外卖。下午,饿了么发布声明称,已将涉及到的商家和餐食商品下线,正配合相关部门调查。

 

上述视频显示,在安徽合肥杠岗香食品有限公司的调料包生产车间内,冷冻肉品随地堆放,排骨在红色的水中解冻后捞出腌制,工作人员直接用手搅拌酱汁,生产条件脏乱差。涉事公司工作人员在视频中称,日产40万份料理包一半用于外卖,仅华东地区外卖月销量就达300万份。还有工作人员称,肉品便宜,已经冷冻1年,因为肉脏,自己不会吃。

 

另外,视频中有美团、饿了么的商户表示,使用上述食品公司的调料包,生意好的情况下一天会有几百个订单,其中美团的订单会多一些。

 

下午,饿了么发布声明称,事发后已督促所有平台商家对进货渠道进行自查,如有涉及相关原材料的餐食商品立即下架。目前,饿了么已对使用涉事品牌产品的商家全部下线,并向食药监部门报告,配合相关后续调查。

新京报记者 张熙廷

编辑 潘佳锟 校对 郭利琴

让省委书记感动的“80后”:常被认为快退休了

  原标题:让省委书记感动的“80后”:常被认为快退休了!

  来源:长安街知事

  “由于常年高强度操劳,不到四十岁的他鬓角早已斑白,脸上布满皱纹,经常被错认为是快退休的老教师。”

  “2007年考上公务员,那时他人还很年轻。后来在乡镇做了很多副职,加上工作的乡镇条件很艰苦,几年后,他就大变样了,长相判若两人。”

  长安街知事(微信ID:Capitalnews)注意到,最近,有两个“80”后尤其引人注意,前面说的那个人是河南基层教师张玉滚;后面那个是云南基层干部李忠凯。

 张玉滚给学生们上课 张玉滚给学生们上课

  在最新一期《求是》杂志上,河南省委书记王国生撰文讲述了河南省镇平县高丘镇黑虎庙小学“80后”教师张玉滚的故事。

  “他的事迹并不惊心动魄,却感人至深,每读一次,都能受到一次深刻的思想教育和精神洗礼,都能获得见贤思齐、向上向善的力量。”王国生在文章中写道。

  不久前,张玉滚刚被中宣部授予“时代楷模”荣誉称号。他扎根偏僻山村十七载,如默默燃烧的红烛,照亮山区孩子求学上进的道路,用坚守和奉献在平凡的岗位上书写着出彩的人生。

  在这篇两千余字的文章中,王国生饱含深情地讲述了张玉滚扎根黑虎庙、奉献山区教育的事迹,其中不少情节让人为之动容——

  黑虎庙村是深度贫困村,山高路险。路没修好时,张玉滚靠一根扁担,把学生的课本、作业、文具挑进大山,几十公斤的担子、几十里的山路,一挑就是5年。等通了公路,他又用自己的摩托车运送学校物资,摩托车骑坏了4辆,轮胎更换的次数更是数不胜数。

  一次,张玉滚骑摩托车到镇中心校开会,山里起了大雾,他差点摔下悬崖,昏迷了半个小时,但住院没几天就赶回学校,在别人搀扶下站上讲台。望着头裹纱布的老师,学生们喊出“老师好”后,禁不住哭成一片。

  2010年暑假的一天,暴雨倾盆,在校值班的张玉滚想到留守儿童张明明家可能遇险,就立即冲过去,从坍塌了一大半的房子里,把明明和他的爷爷转移到安全地带。大家都不敢相信,这个文弱书生竟同时扛起救出了两个人。 

  缺少师资力量,他就把自己磨炼成“万金油”,打造成“全能型”教师。学校整体教学质量逐年攀升,越来越多的学生从这里起步,考上大学、读上研究生,在不同岗位上为国家、为社会作贡献。

 张玉滚批改学生作业 张玉滚批改学生作业

  另一位“80后”显得更加“沧桑”,他是云南省大姚县湾碧乡党委书记李忠凯。

  15日,楚雄州委组织部发布了一批州管干部任前公示公告。其中,李忠凯拟提名为大姚县政协副主席候选人。1980年8月出生的他,却满头白发,显得甚是“苍老”。

  大姚县委组织部干部监督股一名工作人员回应称,任前公示公告中,李忠凯的照片没有问题,他在今年10月份的时候还被评为“楚雄州担当作为的优秀基层干部”。“李忠凯所在的乡镇工作量很大,特别是移民搬迁工作,用我们的话说他是工作的苦,头发都苦白了。”

  李忠凯本人则表示,因白发“走红”感到意外。他说,因为作息不定,头发变白已有时日,之前也有白头发,只不过染黑了。“那次会议时间紧张,没顾上染发,挺对不起大家。”李忠凯笑着说。

  《楚雄日报》曾刊文《务实扎实的好书记——记大姚县湾碧乡党委书记李忠凯》,讲述了李忠凯带领村民脱贫攻坚的事迹。

  文章称,在涉及809户3019人的移民搬迁工作中,李忠凯踏遍了所有搬迁户的门槛,被群众誉为“移民好书记”;在突如其来的泥石流滑坡抢险救灾中,李忠凯没日没夜奋战在抗灾救灾最前线,实现了大灾面前“零伤亡”;在脱贫攻坚战中,李忠凯遍访全乡1656户贫困户,精准施策,努力寻求脱贫致富的“良方”……

  2014年至2017年间,湾碧乡共有993户3941人贫困人口实现稳定脱贫。2017年,碧拉乍、纳那两个贫困行政村如期脱贫出列。看到脱贫攻坚取得如此大的成效,湾碧乡的干部群众由衷赞叹:“忠凯书记做事不来虚的,脱贫攻坚更是实打实!”

  “我们大多数党员干部都在平凡的岗位上工作,都是党和人民事业的螺丝钉,把分内的事做好就是担当,让工作得到群众认可就是出彩……

  我们要向这样的楷模学习致敬,把对党和人民的感情转化为爱岗敬业、任劳任怨的奉献,转化为苦干实干、勇争一流的行动,葆有热爱祖国、热爱家乡的浓厚情怀,增强事业至上、服务人民的责任担当,涵养筑梦中国、献身时代的精神境界,争做中华民族伟大复兴道路上的出彩人。”

  省委书记王国生如是说。

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环保督察组:西安治黑臭水弄虚作假 性质恶劣

原标题:环保督察组:西安治黑臭水弄虚作假 性质恶劣

新京报快讯(记者 邓琦)中央环保督察组16日晚消息,2018年11月7日,中央第二生态环境保护督察组对西安市开展下沉督察。督察发现,西安市皂河黑臭水体整治仅做“加盖”处理,假装整改;皂河长安段管网建设严重滞后,敷衍应对。

据悉,皂河是西安市群众反映最强烈的纳污河渠之一,形成黑臭的主因是长安区城市污水管网不健全,沿岸截污不彻底,大量生活污水直排。2017年4月,第一轮中央环保督察向陕西省反馈意见指出,西安市因部分区域污水管网建设不到位,市第九污水处理厂(以下简称“九污”)等多个污水处理厂采取“河道纳污、抽取河水”方式收集处理污水,处理效果大打折扣。为此,陕西省整改方案要求西安市启动实施皂河长安段雨污管网建设,逐步解决九污拦河截污问题,加强监管,有效遏制“河道纳污、抽取河水”行为发生。

2018年5月30日,陕西省对外公开该问题整改情况称:“目前已完成皂河上游城市段污水截污管道工程”。但此次“回头看”发现,皂河长安段截污管道工程建设敷衍应付,不作为、慢作为问题严重。

皂河黑臭水体一盖了之

陕西省整改方案要求全面排查黑臭水体,2017年底前,西安市建成区基本消除黑臭水体。但督察发现,皂河长安段九污上游1.21公里仍属黑臭水体,恶臭严重,群众反映强烈。长安区在未完成皂河上游截污工程的情况下,于2016—2017年间通过给上述1.21公里黑臭河道加装“遮羞盖”的方式掩饰问题,把“看不见”作为整改措施,存在假装整改的问题。

由河道纳污,再抽取河水处理。图片来源:中央环保督察组

截污管道工程建设十分滞后

2017年4月,中央环保督察反馈指出西安市部分区域存在污水管网建设不到位的问题。2017年7月,陕西省整改方案要求启动实施皂河长安段雨污水管网建设,但直至2018年7月4日,长安区政府才召开政府第33次常务会议审议同意实施该区皂河黑臭水体整治应急工程,工作部署严重滞后,以致到2018年8月底,九污每天仍从河道取水达11万吨。此次“回头看”发现,皂河城区管网工程仍未建成,仅在皂河河道临时挖开一个直径近2米的“引水洞”,以输送污水至附近的市政管网,工程建设极为敷衍。

皂河河道上临时挖开的“引水洞”。图片来源:中央环保督察组

现场检查还发现,长安区皂河河道沿途诸多排污口存在生活污水直排问题,每天近8万吨生活污水进入河道,九污排污口下游100米处,就有两处溢流口,每天近2万吨生活污水直排皂河。

九污排污口下游100米处溢流口每天近2万吨污水直排皂河。图片来源:中央环保督察组

黑臭水体摸排上报弄虚作假

2018年4—6月河道进水水质监测结果表明,化学需氧量平均为466—550毫克/升、氨氮为36—40毫克/升;2018年7月监测结果显示,进入九污前的皂河水质透明度仅50厘米、溶解氧0.18毫克/升、氨氮44.86毫克/升。根据《城市黑臭水体整治工作指南》,皂河九污上游长安区1.21公里河段为黑臭水体,达到重度黑臭级别。但西安市2016年、2017年、2018年上报的季报以及2018年5月上报的自查材料中,均表示西安市不存在黑臭水体。黑臭水体排查上报弄虚作假,工作不严不实。

督察认为,西安市及长安区两级党委政府及有关部门未落实督察整改要求,不在推进城市污水管网建设、从根本上改善皂河水质、解决第九污水处理厂“河道纳污、抽取河水”等问题上下工夫,而是敷衍应对,假装整改。为应对2016年第一轮中央环保督察,甚至采用“应急遮盖工程”,把“看不见”作为一种整改措施,性质恶劣。

针对上述问题,督察组将进一步调查核实,并按有关要求做好后续工作,涉及失职失责的,将要求陕西省依纪依法进一步调查核实并问责到位。

新京报记者 邓琦 见习编辑 马瑾倩 校对 陆爱英

习近平署名文章在文莱引发热烈反响

  原标题:习主席署名文章在文莱引发热烈反响

  国家主席习近平即将对文莱进行国事访问,在国事访问前夕,习主席在文莱《婆罗洲公报》《诗华日报》《联合日报》《星洲日报》发表题为《携手谱写中国同文莱关系新华章》的署名文章,在文莱引发热烈反响。

  《婆罗洲公报》是文莱唯一一份英文报纸,是当地民众获取国内外新闻的主要来源。17号,该报在头版重点位置,刊发了习主席发表的署名文章,并配发题为“中国国家主席的来访将加强两国关系”的评论文章。文章说,习主席首次访问文莱,将对新时期提升两国关系起到里程碑意义。

  同一天,《诗华日报》、《联合日报》《星洲日报》等文莱中文媒体,也在头版重要位置,刊发习主席署名文章。文莱媒体人士表示,他们对文章中提到的“中文两国是隔海相望的友好邻邦”、“中文关系步入历史最好时期,成为大小国家平等相待、互利共赢、共同发展的典范” 等内容印象深刻。

  文莱《联合日报》总负责人 刘润晶:习主席在我们报社发表这个文章,我看过后就感觉到他对文莱的人民都非常挚爱跟亲切,他也很了解文莱人的国情。在这个报道里面也可以看得出他对文莱的发展是很有信心的。

  刘润晶在文莱《联合日报》已经工作了24年,从记者到编辑,再到报社的总负责人,她可以说是一位资深的文莱新闻人。她说,《联合日报》多年来一直关注中国的发展,积极报道中国的改革开放与进步。

  文莱《联合日报》总负责人 刘润晶:署名文章注明文莱以前是海上丝绸之路,现在是“一带一路”,署名文章提到的东西已经是很全面地为我们着想了,无论建公路、做煤气厂、旅游业,我们是一个小国,他来之前发表一篇这么亲切的文章,所以坦白讲我们看了很欣慰。

  文莱《星洲日报》负责人刘坤章表示,习主席的署名文章能够在该报发表,是报社的荣幸,也是对报社的信任。

  文莱《星洲日报》负责人 刘坤章:我在文章中感到印象最深刻的就是习主席提倡的“一带一路”,与文莱“2035宏愿”能够对接,这是比较深刻的。因为这可以促进文莱在经济文化政治等领域的发展。

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原标题:上交所正式发布重大违法强制退市新规

新京报快讯 据上交所发布消息,2018年11月16日,上交所在前期征求意见的基础上,正式发布实施《上海证券交易所上市公司重大违法强制退市实施办法》(以下简称《实施办法》),同时发布《上海证券交易所股票上市规则(2018年11月修订)》和《上海证券交易所退市公司重新上市实施办法(2018年11月修订)》。在此过程中,上交所广泛吸收市场各方意见,凝聚共识,明确了重大违法强制退市的具体违法情形和实施程序,制定了标准更客观,程序更透明,针对性更强,威慑效果更好的重大违法强制退市相关业务规则。退市新规的发布实施,将进一步夯实基础制度,规范市场出口,引导合规发展理念,提升上市公司整体质量。

一、坚决贯彻证监会决定,上交所切实担起退市实施主体责任

2018年7月27日,证监会正式发布《关于修改<关于改革完善并严格实施上市公司退市制度的若干意见>的决定》(以下简称《决定》),要求完善重大违法强制退市的主要情形,强化证券交易所的退市制度实施主体责任。根据证监会决定,上交所充分发挥一线监管职能,建立起了权责清晰的决策机制、程序规范和认定标准。本着从严掌握的原则,依法对相关公司股票实施退市风险警示、作出暂停上市或终止上市的决定。本次退市制度改革,上交所制定并发布了《实施办法》,相应修订了《股票上市规则》《退市公司重新上市实施办法》等相关规则。

2016年,博元投资因重大信息披露违法,被依法依规终止上市,成为资本市场第一家因重大违法被终止上市的公司。这一实践得到市场各方的认可,也为后续改革提供了有益的借鉴。这次退市改革中,上交所认真总结实践经验,按照证监会《决定》的原则要求,对重大违法强制退市情形进行了相对类型化、具体化的规范,完善了重大违法强制退市的情形,提高了规则的可操作性。新规主要是明确了证券重大违法和社会公众安全重大违法两类强制退市情形,特别是对于上市公司严重危害市场秩序,严重侵害社会公众利益,造成重大社会影响的,专门作为一类退市情形进行规范。上述系列规则的发布实施,是上交所坚决贯彻证监会要求、发挥证券交易所的一线监管职责的重要体现,充分落实了证监会本次退市改革的基本原则和改革目的。

二、优化证券重大违法强制退市情形,增强实践操作性

从证券重大违法退市整个制度设立来看,主要围绕的是相关证券市场信息披露违法行为是否影响上市地位。因此,实施办法围绕上述主旨,在原来欺诈发行和重大信息披露违法两大领域的基础上,进行了类型化规定,明确了4种重大违法退市情形,即首发上市欺诈发行、重组上市欺诈发行、年报造假规避退市以及交易所认定的其他情形。这4种情形集中围绕违法行为是否影响公司的上市地位进行规范,相关标准更加明确、客观、细化,为后续执行提供了充分可靠的依据。

证券重大违法强制退市情形中,欺诈发行主要是立足首发上市和重组上市中,申请或披露文件是否存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏,并被证监会依据《证券法》相应条文予以行政处罚,或者被人民法院判处欺诈发行罪。其立法逻辑在于欺诈发行的公司,自始获取上市地位时即存在瑕疵。将其清出市场能够维护整个市场诚实信用的基础,也有利于从严规范资本市场入口;对于年报造假规避退市的情形,主要规范逻辑是衡量公司在上市期间是否隐瞒了已触及财务类退市指标而应当终止上市的事实。出现这类情形的上市公司,其信息披露已严重背离了公司真实财务状况,无法向投资者提供关键的定价信息和投资决策参考,扭曲了市场正常定价机制和淘汰机制。无论是从其自身财务状况,还是信息披露的合规水平来看,均不适宜继续留在沪市主板市场,应当依据上市规则予以退市。如其通过财务造假维持上市地位,则扰乱了信息披露秩序,破坏了市场的价值发现功能,也严重损害了投资者的利益,需要从严监管,将其退市。

在前期公开征求意见过程中,有反馈意见提出,征求意见稿中规定的多次受到信息披露违法行政处罚,以及受到违规披露、不披露重要信息罪刑罚两种重大违法退市情形,虽然能够体现依法从严监管的要求,但其着眼点在于行政处罚或者刑事制裁本身,难以实际体现违法事实和危害程度是否影响上市地位这一判断逻辑,且所针对的情形也能为其他几种类型所覆盖。因此,经审慎讨论,不再单独列入这两类情形。

三、新增社会公众安全类重大违法强制退市情形,回应社会期待

证监会7月27日发布的决定中,新增了涉及国家安全、公共安全、生态安全、生产安全和公众健康安全等领域的重大违法行为,应予退市的规定。此前,征求意见时也有意见认为,对于严重损害国家利益、社会公共利益的重大违法行为,也应纳入强制退市范围。相应地,上交所在退市新规中,明确了这类重大违法强制退市情形。此类情形的规范逻辑主要包括如下三个方面:   

第一,出现社会公众安全类重大违法行为,表明上市公司生产经营价值取向与其应当承担的社会责任发生严重背离。《公司法》规定,公司从事经营活动,应当遵守社会公德、商业道德、承担社会责任。上市公司具有区别于一般企业的公众属性,在创造利润、对股东和员工承担法律责任的同时,更要承担对消费者、社区、环境等利益相关者的责任。资本市场的相关法律规范,也要求上市公司在生产过程中,切实承担起在社会、环境、公益和诚信等方面的综合公众责任。如果在涉及社会公众安全等领域出现重大违法行为,表明公司生产经营的价值取向出现严重偏差,实难担负公众公司应有的职责和使命。

第二,社会公众安全类重大违法行为,不仅损害资本市场投资者的利益,更直接影响整个社会的公共利益乃至国家利益,为资本市场立法和监管的价值本位所不容。《证券法》第一条,即将维护社会经济秩序和社会公共利益作为立法宗旨之一,这也是资本市场监管的根本宗旨。上市公司如果在涉及社会公众安全的领域存在重大违法行为,说明其在利用资本市场之便,行危害社会之实,严重违背了市场准入的基本要求,应当严肃处置,并将其清出市场。

第三,上市公司存在社会公众安全类重大违法行为,往往会被剥夺生产经营的资格许可,丧失持续经营能力,客观上不应也无法再维持其上市地位。例如,上市公司如果被吊销营业执照,则必须依法解散和注销,主体不再存续;如果被吊销主营业务生产经营许可证件,则其丧失继续开展主营业务的法律资格。对于前者,本身即属于现有的退市情形;对于后者,公司已失去持续盈利能力,如果任由其滞留资本市场,无疑将对投资者和社会公众造成二次伤害。

在社会公众安全类重大违法强制退市的具体情形方面,主要类型化和具体化为三种情形:其一,上市公司或其主要子公司被依法吊销营业执照、责令关闭或者被撤销;其二,上市公司或其主要子公司依法被吊销主营业务生产经营许可证,或者存在丧失继续生产经营法律资格的;其三,本所根据上市公司重大违法行为损害国家利益、社会公共利益的严重程度,结合公司承担法律责任类型、对公司生产经营和上市地位的影响程度等情形,认为公司股票应当终止上市的。 

四、严格重大违法强制退市程序,明确市场预期

退市新规设置了比较严谨规范的退市决策和实施程序。首先是设置了上市委员会决策机制,规定上市委员会以相关行政机关行政处罚决定、人民法院生效裁判认定的事实为依据,对上市公司行为是否严重影响上市地位,是否应当对其实施重大违法退市进行审议,作出独立的专业判断并形成审核意见。对相关审议决定,例如上市委员会的审议期限、发出认定意见告知书、提出申辩和听证、做出退市决定等环节的期限,均予以了明确。其次,给予当事人合理的救济途径和救济手段,主要是给予涉嫌重大违法退市的上市公司申请听证、书面陈述和申辩、要求复核等权利,维护了其正当的程序保障权利,保障了当事人的基本权利。再次,明确了重大违法退市的相关环节,即停牌、退市风险警示、暂停上市和终止上市,将暂停上市期间由一年缩短为六个月,提高了退市实施效率。

另外,退市改革方案对重新上市条件也作了修改。对于在市场入口即违法的欺诈发行公司,违法行为恶性较大、反响强烈,新规不再给予其重新上市的机会;其他重大违法退市的公司需要在股转公司挂牌转让满5个完整会计年度方可申请重新上市。同时,对于因触及重大违法强制退市情形后进入退市程序的公司,除相关行政处罚决定、司法裁决被依法撤销、确认无效或者依法变更等情形外,将不再允许其恢复上市,以传递从严实施重大违法退市的信号,进一步明确市场预期,避免退市过程出现不必要的反复,引发市场投机炒作。

五、多举措完善配套机制,维护中小投资者利益

投资者保护工作是资本市场重要制度改革完善的出发点和落脚点。退市制度作为资本市场的基础性制度之一,直接关涉投资者利益,矛盾纠葛较为集中,利益诉求较为复杂。对于直接持有上市公司股票的投资者而言,公司股票退市,投资者将因此失去主板市场交易机会。但整体上看,将扰乱市场秩序,危害社会的公司清出市场,能够净化市场环境,健全市场优胜劣汰机制,促使公司规范经营,真正提升上市公司质量,是维护投资者权益的治本之策。

这次退市改革中,在具体的投资者保护措施方面,主要从上市公司信息披露、风险警示制度设计、相关主体权利限制、责任主体纪律处分等方面作出具体安排。在上市公司面临退市风险时,及时督促其对外披露,进行风险揭示。在退市的程序中,设置了退市风险警示制度,在交易机制等方面进行了规制。这一系列制度的设计,就是要促使投资者理性投资,充分考虑投资决策与风险承担能力之间的匹配性。除此之外,前一阶段发布的减持规则中,已经规定上市公司因涉嫌证券期货违法犯罪,在被中国证监会立案调查或者被司法机关立案侦查期间,以及在行政处罚决定、刑事判决作出之后未满6个月的,上市公司大股东不得减持股份。同时,我们也注意到,证券市场虚假陈述民事赔偿机制已经日趋成熟,人民法院对此类案件的审判力度也逐步加大,投资者可以通过司法渠道实现利益诉求。实践中,已有不少个案的投资者通过司法途径得到救济。

六、明确规则衔接安排,保障退市新规平稳实施

这次新规发布后,为保障新规平稳实施,在新老规则衔接上作了比较具体的安排:

一是证监会《决定》施行前,上市公司已被认定构成重大违法行为或者依法移送公安机关,并被作出终止上市决定的,适用原规则;《决定》施行后,上市公司被有关行政机关行政处罚或者生效司法裁判认定存在违法行为的,无论其违法行为发生时点,上市公司因其该等违法行为的暂停上市、终止上市,均适用新规。这一安排,与证监会《决定》的原则是一致的,主要是考虑到相关处罚决定或者司法裁判认定存在违法行为时,即可能对公司的上市地位产生重大影响,以此适用新规,符合实际情况,符合退市新规的规范逻辑,也是从严治市、净化市场环境、促进优胜劣汰的必然要求。

二是关于年报造假重大违法新老划断的起算时点。考虑到重大违法退市制度系2014年11月证监会发布退市改革若干意见后才正式实施,因此以2015年的年度报告作为《实施办法》第四条第(三)项年报造假重大违法退市情形新老划断的起算点,即追溯后自2015年起连续会计年度财务指标触及终止上市标准的才予以退市,而2014年及其以前年度的财务情况不再考虑。例如,公司年报造假规避净利润退市指标,在2018年年报披露后,经行政处罚认定,追溯调整后2015年至2018年连续四年亏损,则将对公司股票实施重大违法强制退市。又如,公司年报造假规避净资产退市指标,在2017年年报披露后,经行政处罚认定,追溯调整后2015年至2017年连续三年净资产为负的,也将对公司股票实施重大违法强制退市。

三是关于在新规实施前已经完成重组上市的规则适用。如果重大违法的上市公司在新规实施前已经“脱胎换骨”,公司控制权、主营业务等均发生了变化,再予退市不尽合理。对此,《实施办法》施行前,重大违法上市公司已经合法合规完成重组上市,且重大违法事项均发生在该次重组上市之前,也与该次重组上市无关的,可以向本所申请不对其实施重大违法强制退市;《实施办法》正式施行后,重大违法上市公司再进行重组上市的,仍将严格按照新规实施强制退市。重组方应当做好尽职调查,避免因上市公司重组上市前的重大违法行为而被强制退市。

四是关于重新上市制度的新旧适用安排。新规实施前,已因重大违法被本所决定股票终止上市的公司,在新规施行后36个月内申请重新上市的,仍适用原规则。

七、落实上位法要求,同步修订上市规则相关内容

这次《股票上市规则》修订,除了落实证监会决定的要求,进一步优化和明确重大违法强制退市的实施程序,还增加了落实《证券交易所管理办法》等有关内容。主要是丰富交易所一线监管的手段,新增了上交所对上市公司现场检查、调阅检查保荐人和证券服务机构工作资料等监管手段,还规定了向相关主管部门出具监管建议函、收取惩罚性违约金等日常监管措施和纪律处分的类型。同时,强化对纪律处分对象的权利保护,明确了当事人在纪律处分中的听证权利及对纪律处分的复核权利。针对《证券交易所管理办法》的其他修订内容,也相应予以落实,包括明确上市协议、声明与承诺是上交所的重要监管依据,将本规则适用对象的范围扩大至发行人和重大资产重组交易对方等。

另外,根据证监会修订后的《信息披露编报规则第14号》,将上市规则中的“非标准无保留审计意见”的表述统一修改为“非标准审计意见”,取消了对因明显违反会计准则及披露规范而被出具非标准审计意见的上市公司实行停牌处理的相关规定。同时,也取消恢复上市保荐人主办券商资格要求,并规范董监高对外发布信息行为。

综上,本次退市制度改革广泛征求各方意见,集中反映市场共识,是完善市场主体退出机制的重要努力。退市制度发布实施后,上交所将担起主体责任,严格执行新规,对于触及重大违法强制退市情形的上市公司,有一家退一家。同时,我们也将做好对上市公司的服务,督促引导上市公司做好经营基本功,切实提高自身质量,推动证券市场健康发展,维护投资者根本利益。